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浙群组发〔2015〕1号
关于印发《深化整改落实和督查督导工作总结》的通知

  关于印发《深化整改落实和督查督导工作总结》的通知

  各市、县(市、区)、省直属各单位教育实践活动领导小组,省委各督查组:

  经省委领导同意,现将《深化整改落实和督查督导工作总结》印发给你们,请结合实际认真学习贯彻。

  中共浙江省委党的群众路线

  教育实践活动领导小组

  2015年5月5日

  深化整改落实和督查督导工作总结

  教育实践活动基本结束后,中央高度重视抓好整改落实工作,印发了关于深化“四风”整治、巩固和拓展教育实践活动成果的《指导意见》,要求各级活动办保留一段时间,督促推动各项整改任务的落实。省委夏宝龙书记在全省教育实践活动总结大会上提出“四个深刻领会”和“八个方面任务”要求,主持研究深化整改落实工作方案,多次召开省委常委会议研究部署。省委及时将教育实践活动办公室调整为整改落实办公室,将督导组调整为整改落实督查组,制定实施“六大行动计划”,以有力的组织保障和扎实举措进一步巩固拓展活动成果、深化整改落实,持续深入推进作风建设。

  总体上看,我省各级党员干部树立了持续整改、深化整改的思想和行动自觉,特别是省委常委会以身作则抓整改,坚持一级抓一级、层层抓落实,全省上下形成了深化整改、巩固拓展成果的工作态势;“两方案一计划”基本得到落实,第一批活动单位列明整改事项9282个、已整改8915个,第二批活动单位列明整改事项9.56万个、已整改9.18万个;专项整治坚持“共性病”、“个性病”一起治,在深化中央21项专项整治的同时,各地开展“地区性”专项整治230个;始终保持正风肃纪高压态势,各级正风肃纪工作组开展明查暗访3624次,查处问题3978起,处理人员2191人,党纪政纪处分407人,通报724起,媒体曝光418起;坚持两手抓两促进,各级党员干部以良好作风推进“五水共治”、“三改一拆”、浙商回归等重点工作,取得明显成效。刘云山、赵乐际等中央领导同志对我省实行“两个调整”、继续大力度深化整改落实等做法给予充分肯定。中央第五督导组、中央第七巡回督导组和中央活动办调研组都认为,浙江“做到了标准没有降、工作没有断、力度没有减、温度没有凉,‘四风’问题没有反弹。”

  一、牢牢把握全面从严治党主线,始终保持深入整改的工作格局。深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育,深刻领会作风建设的长期性复杂性艰巨性,在整改后续工作中始终坚持高标准严要求,保持督查力量,推动深化整改落实信念不移、方向不偏、力度不减。一是强化学习教育,凝聚长期整改持续整改共识。省委第一时间学习、传达、贯彻中央部署,做到学习跟进、认识跟进、行动跟进,要求全省各级党组织守土有责、守土尽责。省委各督查组及时督促各地各单位认真学、系统学,推动各级领导班子和党员领导干部牢固树立持续整改、长期整改的思想。去年10月份以来,全省各级党组织开展各类专题学习18.45万次。二是明确工作重点,形成上下联动协同推进格局。按照省委“四个深刻领会”和“八个方面任务”要求,各地各单位紧盯“两方案一计划”等整改任务的落实,以“三查三看”为抓手,对已经完成的整改事项,着力抓巩固、抓提高;对尚未完成的整改事项,坚持持续发力、一抓到底;对老问题新表现、新冒出来的问题,及时纳入整治范围。坚持上下联动、协同推进,特别是针对基层需要上级牵头解决的问题实施联动整改、挂牌督办,切实解决了一批“病症在下面、病根在上面”的问题,第一、二批活动单位联动实施整改事项276个、已整改257个。三是注重舆论引导,营造抓作风树新风良好氛围。坚持开门整改,大力宣传整改落实的经验做法,及时曝光整改不力的人和事,特别是在省级新闻媒体上办好《今日聚焦》、“整改落实进行时”、“千名好支书”等专栏,营造整改落实的强大声势。去年10月份以来,人民日报、光明日报、新华网等中央媒体报道我省深化整改落实工作情况72篇次,省级媒体报道450余篇;编印浙江教育实践活动《特色做法》和《四风百相》,进一步浓厚抓作风改作风的良好氛围。

  二、紧紧抓住各级“一把手”这个关键,强化督查有效传导压力,形成以上率下、层层抓落实的良好态势。坚持“抓一把手、一把手抓”,推动各级一把手把整改后续工作抓在手上,既当好参与者、示范者,又当好组织者、推动者,形成“一级做给一级看、一级带着一级干”的好局面。一是“一把手”以身作则作表率。各级“一把手”自觉把自己摆进去,带头学习、带头开展批评和自我批评、带头落实整改、带头指导下级单位实施整改,以正人先正己的态度和行动示范推动整改后续工作。丽水市深化拓展“三考一把手”机制,考“一把手”抓部署、抓督查、抓示范,切实发挥引领带动作用。二是“一把手”抓“一把手”。以全面落实基层党建工作述职评议考核为契机,推动各级一把手认真履行党建第一责任人职责。各督查组严格审核把关,督促各地用好述职考核评议结果,抓好指导点评和反馈意见的整改。杭州市建立乡村两级书记党建责任清单,厘清工作职责和重点任务,推动聚精会神抓党建、促整改。三是“一把手”履行“一岗双责”。督促各级“一把手”及班子成员认真履行“一岗双责”,加强对分管部门、分管领域整改后续工作的从严把关和具体指导,确保各类问题得到解决,取得群众满意效果。

  三、坚持问题导向,紧扣“六大行动计划”深化整改落实,确保整改承诺兑现到位。紧紧围绕省委“六大行动计划”,各地各单位扎实开展整改落实“回头看”,集中攻坚解决群众反映强烈的重点难点问题,以改进作风的实际成效取信于民。一是切实兑现整改承诺。狠抓领导班子“两方案一计划”和领导干部个人整改清单的落实,做到班子和个人问题一起改、新老问题一起改、机关和基层问题一起改,改成一件、销号一件。在承接配套好中央和省委规章制度的基础上,结合实际制定形成务实管用制度,做到了应建必建、需改尽改。据统计,11个市委常委班子整改方案中列明的整改事项895个、已整改876个;常委个人整改清单列明的整改事项6451个、已整改6307个;计划建立545项制度机制、已制定524项。宁波市实行“挂图作战”,把需要整治的“四风”问题逐条列出,明确牵头单位和完成时限,实施销号管理。湖州市建立健全领导干部民情体验、党员党性体检、党群创业互助等16项制度机制。二是持续强化正风肃纪。各地继续保持正风肃纪高压态势,从严落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”,始终以严的标准要求党员干部、以严的规矩管理党员干部、以严的纪律约束党员干部。加大元旦、春节等重要节点的明查暗访力度,对踩“红线”、闯“雷区”的零容忍,发现一起、查处一起、问责一起,坚决防止“四风”反弹回潮。三是着力夯实基层基础。坚持大抓基层导向,在整改落实推进会后各地加大了“千名好支书”学习宣传力度,建立“走村不漏户,户户见干部”、“联系不漏户,党群心贴心”、“点亮微心愿•共筑中国梦”等三项长效机制,认真落实村级组织运转经费、活动阵地、村干部报酬和服务群众专项经费等“四项保障”,进一步夯实基层基础。温州市深入实施“红色细胞工程”,采取“三级领导干部联系宗教界人士、三级工作组进教堂、三级党报进教堂、党员联系服务信教群众”等措施,进一步巩固基层意识形态阵地。绍兴市深化杭兰英“民情通”工作法,实施联系服务群众标准化建设。衢州市推进大抓基层组织建设年活动,以实施“三张清单”、落实“三大责任”为载体,推动基层组织建设全面进步、全面过硬。

  四、聚焦突出问题,持续精准发力,常态化推进专项整治。按照中央21项专项整治和省委“六项集中行动”、“八项专项整治”任务的要求,各地各单位选准着力点、找准突破口、啃掉“硬骨头”,不断深化“个性化”、“区域性”专项整治,做到问题出现在哪里,整治就跟进到哪里。一是深入整治“会所中的歪风”。健全完善长效监管机制,对教育实践活动期间排查整治的会所进行再检查,对党员干部“不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡”承诺落实情况进行“回头看”,严肃查处违纪违规违法行为。全省共关停、转型会所92家、正在整转5家。杭州市研究编制《西湖风景名胜区业态提升规划》,分类推进关停会所等高档经营场所的处置转型工作。宁波市建立常态化督查机制,每周开展明查暗访。二是深入整治“侵害群众利益行为”。紧盯征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、安全生产、食品药品安全、环境保护、发展教育事业、医疗卫生等方面损害群众利益的问题开展专项整治,不断强化社会监督,加大执纪问责力度,切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。去年8月至12月,全省共查办查处基层干部贪污侵占等侵害群众利益的违纪违法案件417件。嘉兴市开展拖欠群众钱款专项整治,春节前共检查33个在建工程项目和60家饭店,及时协调解决拖欠民工工资问题。衢州市开展“人情保、错保”专项整治,清退违规参保3213人,查处优亲厚友、以权谋私问题2起。三是深入整治“三乱”行为。以深化行政审批制度改革为契机,全面清理规范涉企、涉农以及行政事业性等收费项目,着力构建治理乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”长效机制,切实减轻基层和群众负担。湖州市对擅自提高收费标准、扩大收费范围等七个方面的乱收费行为开展专项整治,查处3家银行违规收取房屋抵押登记费219万元,查处卫生系统违规收取红包366人次47.3万元。舟山市开展防止利益冲突制度执行情况检查,把整治领导干部利益冲突和利益输送问题纳入党风廉政建设责任制考核的重点内容。四是深入整治“为官不为”。深入开展领导干部担当不够问题整改行动,着力解决进取精神不足当“太平官”、不敢批评人当“老好人”、领导干部能上不能下等问题,大力营造敢担当有作为的浓厚氛围。一些县(市、区)开展干部“怕担当”集中整治行动,深化“慵懒散慢”专项整治,研究制定《干部“小错无为”问责办法》。

  五、按照教育实践活动专题民主生活会标准,全过程督促指导严格把关,推动年度民主生活会开出高质量、好效果。紧扣“严格党内生活,严守党的纪律,深化作风建设”主题,省委常委会从严要求、率先示范,认真做好实名征求意见、撰写对照检查材料、谈心谈话等工作。省委24个督导组发扬认真精神,履职尽责,切实把从严从实要求贯穿督导工作始终,确保第一批教育实践活动单位2014年度民主生活会交出满意“答卷”。一是审核把关一丝不苟。会前,各督导组通过审会议方案、审整改落实情况报告、审对照检查材料和查会前准备工作落实情况等“三审一查”的方式,及时查找发现问题,同步跟进解决问题。特别是对思想基础不牢、方案制定不实、问题查摆不准、谈心交心不好、整改落实情况梳理不深的,坚持时间服从质量,一律要求“回炉”、“补课”。二是点评指导客观中肯。会上,各督导组坚持实事求是原则,对批评和自我批评环节上出现“绕”、“躲”、“虚”、“偏”等问题,严肃指出、及时纠正,对民主生活会作出实事求是的点评,确保方向不偏、进度不拖、辣味不减。三是督促整改有的放矢。会后,各督导组本着“不抓到底不松手,不改到位不收兵”的韧劲,帮助督导单位研究制定班子和个人的整改任务书、时间表,明确整改重点,落实整改责任,推动真抓实改、真改到位。

  六、始终坚持高标准严要求,强化督查指导,推动整改落实改彻底改到位。省委101个督查组紧盯“两方案一计划”、“十大整改行动”、专项整治和正风肃纪等情况,根据月度督查重点,每月安排不少于一周的时间集中督查,普遍开展了4轮以上的集中督查,有效推动各地各单位持续用力深化整改落实。一是坚持从严从实抓督查。以讲认真的态度和钉钉子精神狠抓整改任务的落实,定期召开督查组长会议、督查组联络员会议,认真分析评估,及时通报情况,反馈意见建议,确保深化整改落实标准不降、力度不减、措施不松。赴杭州市督查组督促建立整改项目动态管理台账,开展综合评价“清旧账”,盯住遗留问题“建新账”,结合年度考核“对表交账”,做到改成一件、销号一件。赴绍兴市督查组紧紧扭住教育实践活动中查摆的问题、各单位存在的突出问题、新出现的“四风”问题三个关键点,从严开展督促检查。二是突出问题导向抓督查。坚持问题导向开展督查,督促各地各单位集中发力、持续用劲,对“老问题”反复抓、“新问题”露头查、“深层次问题”连根拔,切实解决群众反映强烈的问题。赴温州市督查组把宗教管理问题作为督查重点来抓,督促深化整改党员信教问题。赴金华市督查组推动市委继续领衔抓好“破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益”等“十项整治”。赴舟山市督查组督促开展以“三条禁令、五项活动、九项制度”为主要内容的“建铁规、强作风、树形象”专项行动。三是创新方式方法抓督查。坚持不提前打招呼、不预设线路,深入基层一线听意见、看变化、问实效,针对各地各单位的实际情况和不同的时间节点,采取上下联动、明查暗访等方法,每次暗访不少于2个乡镇、2个部门和5—6个村(社区)。赴湖州市督查组采取随机暗访查作风情况、上门约访查整改效果、个别访谈查责任落实等“三访三查”形式进行督促检查,推动整改落实取得实实在在的效果。赴衢州市督查组明确每月第二周为市县联动集中督查周,采取实地检查、群众座谈、专题调研、明查暗访等方式开展督查,实现了全市督查工作“一盘棋”。赴丽水市督查组组织开展了自查、互查、上查、下查、联查等“五查”活动,做到动力再传递、压力再传导、定力再传送。四是紧扣中心工作抓督查。各督查组始终把推动作风建设与中心工作有机结合作为重要目标,督促各地各单位准确把握经济发展新常态,坚持两手抓两促进,督促推进“四张清单一张网”改革,打好转型升级“组合拳”,为建设“两美”浙江、法治浙江和干好一三五、实现四翻番提供有力保障。赴宁波市督查组联合市委整改办开展“五水共治”工作专项考察,把干部参与“五水共治”情况在新闻媒体上进行公示,接受群众监督。赴嘉兴市督查组督促以推进重点工作、推动争先晋位为主抓手,花大力气解决机关“中梗阻”、干部怕担当等“八大顽症”,积极营造崇尚实干、敢于担当、风清气正的良好政治生态。赴台州市督查组督促抓好优化建设工程服务环境、市商贸核心区建设等20个重点攻坚项目,加快转型升级步伐。

  这次深化整改落实和督查工作,充分借鉴和延续了教育实践活动及督导工作的有效做法,紧密结合新的要求、新的情况创造性开展工作,为深化“四风”整治、巩固和拓展教育实践活动成果、深入推进作风建设提供了有益启示。第一,必须把从严要求作为根本遵循。始终坚持把讲认真的精神贯穿整改落实和督查督导全过程,对明确的整改任务,逐条逐项对帐,做到改成一件销号一件;对整改效果不好、群众不满意的,责成“回炉”、“补课”;对出现新问题不整改、边整改边反弹的,督促落实解决措施;对年度民主生活会方案、对照检查材料和重要环节进行从严把关,推动民主生活会开出高质量、好效果。实践证明,从严要求是做好一切工作的重要保障,只有严要求、动真格,真实抓、抓落实,才能真正达到预期目的。第二,必须把解决问题作为关键所在。始终坚持以解决问题为工作导向,瞄着问题去,追着问题走,用真改、实改的成效取信于民。对照中央和省委确定的专项整治要求,以“准、狠、韧”的劲头,切实解决群众反映强烈的共性问题;对新出现的特别是“隐形”、“变种”问题,保持高度警惕,加大明查暗访力度,做到露头就打、落地就抓。实践证明,解决问题是硬道理,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,真正让群众感受到看得见摸得着的变化。第三,必须把上下联动作为重要保障。始终坚持全省“一盘棋”要求,以上带下、以下促上,上下联动、同频共振,合力深化整改落实工作。省委赴市督查组注重加强与赴县(市、区)各督查组的沟通联系,实行督查时间、督查重点、督查范围、督查方式的“四同步”,做到“步调一致”抓督查,推动市县乡三级联动整改。针对基层反映的“病症在下面、根子在上面”的问题,上级部门单位及时主动认领、上下联动、共同解决。实践证明,深化作风建设是全局性工作,只有坚持上下联动、协同推进、相互配合,才能从源头上解决问题,形成整体效应,防止矛盾积压。第四,必须把“两手抓两促进”作为基本方法。把党员干部在整改落实中激发出来的热情,转化为讲落实重落实抓落实的实际行动,以深化整改落实的新成效助推经济社会的新发展。坚持把加强干部队伍建设贯穿整改落实全过程,大力推行“工作十法”,增强党员干部的担当意识,有力推动“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、浙商回归等重点工作。实践证明,抓作风建设的过程就是抓改革、促发展、保稳定的过程,只有紧扣中心、服务大局,才能见成效、出成果、增活力、添动力,起到相互促进、相得益彰作用。

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  主要内容:为民务实清廉  切入点:贯彻落实中央八项规定  反对:形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风 总要求:照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病
  要坚持围绕中心、服务大局,全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求,把作风建设放在突出位置,以作风建设的新成效凝聚起推动事业发展的强大力量。要落实为民务实清廉的要求;要着力解决突出问题;要牢牢把握基本原则。
  从今年下半年开始,用一年左右时间,在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。中央政治局带头开展党的群众路线教育实践活动。 环节1:学习教育、听取意见; 环节2:查摆问题,开展批评; 环节3:整改落实、建章立制。

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