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关于全省提能增效集中行动开展情况的汇报

  根据省委教育实践领导小组的部署,省纪委、省监察厅牵头负责提能增效集中行动。对此,省纪委、省监察厅主要领导高度重视,重点从五个方面作出部署,经过各地各有关部门的共同努力,提能增效集中行动各项工作都取得了明显成效。现汇报如下:

  一、全面深化审批制度改革取得新的进展

  按照省委、省政府的统一部署,各地各部门紧紧围绕“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的改革目标,扎实推进审批制度改革各项工作。围绕“审批事项最少”,重点抓好“三减少一下放”,即减少审批事项、减少审批环节、减少前置条件、下放审批权限。省、市、县三级取消行政许可事项158项,下放23项,保留1318项(其中省级保留595项);非行政许可审批事项,省本级从560项减少到96项,削减比率达到了82.9%。清理后省本级行政审批事项比去年年底实际拥有的1278项减少到691项,削减45.9%。同时,按照“事权与财权相统一、能放则放”的原则,凡是不涉及省级资金投资的项目,凡是未纳入省级审批目录的项目,凡是可以委托授权等方式下放的事项,原则上都下放了审批权限。围绕“办事效率最高”,重点抓好“四大创新”,即创新政府投资项目审批、创新企业投资项目审批、创新企业注册登记审批、创新全流程审批制度。省级政府投资项目行政审批时间由200多天缩短到60天,已有19个项目在网络平台上审批。

  二、规范审批中介服务管理取得突破

  针对审批中介服务时间长、收费高、程序繁琐的突出问题,省监察厅按照省政府提出的减少服务项目、服务时间、服务收费,提高服务质量和服务效率“三减少两提升”改革目标,积极牵头开展审批中介服务清理规范工作,取得明显成效。

  一是摸清了底数。目前,省级共有22个部门设置需前置中介服务的审批事项112项,对应的中介服务项目120项。从项目设置依据上看,大多数项目都有国家层面的法律法规或规章依据。从收费标准上看,大约60余项有收费标准,约占总数的55%;50余项没有明确的收费标准,约占45%。从服务时限上看,有10余个项目在2个月以上,最长的大约6个月,最短的3-5天。从相关中介机构数量上看,90余项(约占80%)市场竞争较为充分,20余项(约占20%)处于垄断或市场竞争不充分状态。省直部门从事审批中介服务的直属事业单位有24家,其中公益类19家,生产经营类5家。

  二是在“减少项目、压缩时间、降低收费”三个方面,取得了明显的量化成果。经过逐一与18家有审批中介服务项目的省直部门“一把手”商谈,“减少项目”方面:减少了20项,约占总数的16.7%;缩小适用范围3项。“压缩时间”方面:绝大部分保留的项目都承诺了量化的提速目标,其中时限压缩多的达60-70%,少的20-30%。“降低收费”方面:除了少部分现收费水平处于全国较低或最低水平的项目外,其他项目都明确了降低收费的量化目标,收费降幅最高的达40-50%,最低的达10-20%。如,项目审批中涉及面广的雷电灾害风险评估、环评文件编制分别在现有收费标准上下降了40%和35%。对其中属政府定价或政府指导价的项目,省监察厅协调省物价局调整、规范具体收费标准。截至目前,省物价局已经发文公布了13个部门23项服务降低后的收费标准,对原先没有纳入定价管理的10项中介服务项目制订了收费标准。

  三是制定出台了加强行政审批中介服务管理的意见。在全面调研摸底和广泛征求意见的基础上,省监察厅牵头起草了《关于进一步加强行政审批中介服务管理的意见》,在报经省政府同意后,已由省政府办公厅正式发布。意见着重从全面清理规范行政审批中介服务项目及收费行为、加快推进市场化运作步伐、进一步完善监管体系、积极探索推进服务创新四大方面对下一步推进中介服务改革工作作出系统部署。

  四是基本完成了省级行政审批中介服务项目目录的编制。在全面清理的基础上,省监察厅会同省物价局编制了省级部门行政审批中介服务项目目录,明确行政审批中介服务事项的名称、设置依据、价格形式、收费标准和办理时限等。没有纳入目录的中介服务事项,今后审批机关不得作为审批的前置条件。目前,该目录已经基本编制完成,正在各有关部门征求意见。同时,省监察厅协调省政府信息中心,依托省政府门户网站,初步搭建了行政审批中介服务信息平台的框架,下一步将通过该平台向社会公开审批中介目录及相关中介机构信息。

  五是中介服务市场化改革已经开始破冰。中介机构脱钩改制方面:目前,省城乡规划设计研究院、省建筑设计研究院、省水利水电勘测设计院等3家事业单位已初步制订了转企改制方案。温州市已探索实施审批服务事业单位与行政机关彻底脱钩,人、财、物统一划归国资委管理的体制改革,目前已有25家拥有审批中介服务职能的事业单位完成脱钩改革。杭州市已完成领导干部在中介机构或行业协会兼职的退出工作。强化中介市场监管方面:省工商局已初步制订了中介机构信用等级评定办法,目前还在进一步修改完善中。

  六是中介服务创新工作正积极探索推进。建立中介网络集中服务平台、开展区域性综合评估(评价)和“形式审查制”等创新做法,已经在一些地方和部门开展试点。

  三、政务(便民)服务体系建设更加完善

  各地各部门坚持便民利民原则,不断创新服务方式,完善服务机制,深化政务(便民)服务体系建设,着力提升服务效能。

  一是进一步完善了便捷高效的集中审批机制。各级纪检监察机关对各地、各部门“两集中、两到位”改革情况进行了全面检查,对改革落实不到位的部门进行重点督查并限期整改。审批部门进审批中心比例由82%提高到93%,审批事项进中心比例由80%提高到90%以上,既能受理又能办理的事项由70%提高到86%。

  二是进一步完善了便民利企的联动代理服务机制。对为民服务类事项,各市、县(市、区)普遍建立了县乡村三级联动、全程代理、办事不出村的制度。对投资项目审批,建立了突出重点、专职代理、企业和业主办事不进城的制度。目前,已有8个设区市、55个县(市、区)设立了专门的审批代理中心。全程代理代办制度的建立,既帮助企业和群众破解了“审批烦、办事难”,又锻炼培养了干部,进一步密切了党群干群关系,受到企业和群众的一致好评。

  三是进一步推进了服务创新。杭州市在机关部门探索开展了以工作思路简明、办事程序简化等为主要内容的“简约工作法”;台州市构建了便民服务中心网、热线网、互联网和电视网四网融合的便民服务体系;湖州市整合全市150条各类热线,建立了市、县两级“12345政府阳光热线”统一运行平台,并建立电话、传真、网络、短信、微信等多渠道立体化受理模式,打造“24小时不下班的政府”;绍兴市全面总结推广嵊州建立“民情微群”服务平台的做法,通过服务创新,有力地推动了服务提质提效,切实方便了群众。

  四是进一步完善了村级便民服务机制。省纪委、省监察厅与省委组织部联合下发通知,要求各级各部门在党的群众路线教育实践活动中,充分发挥村级便民服务中心直接联系服务群众的优势,在服务基层、服务群众的实践中改进作风、提高效能。围绕通知要求,各地各部门坚持眼睛向下、重心下移,把服务触角向基层延伸,把服务资源向基层倾斜,加大资源整合力度,不断拓展村级便民服务的内容;依托电信、华数信息系统,积极推进村级便民服务和“三务”公开信息平台建设,截至今年9月底,该平台已覆盖全省1236万余户家庭,家庭总覆盖率约86%;组织开展全省第二轮“百乡千村”示范服务中心创建活动,进一步发挥好典型引领和示范作用;大力推进部门基层站所对接村级便民服务中心,在全省12404个乡镇一级基层站所中,已实现服务对接村级便民服务中心的有9371个,占总数的75.6%;杭州、丽水等地积极探索开展村级便民服务中心管理标准化建设试点工作,有力地提升了村级便民服务的质量和水平。

  五是进一步推进基层站所政风行风建设。在全省继续开展了“群众满意基层站所(服务窗口)”评创工作,初步评定10个省级示范单位、96个省级先进单位。各地各有关部门围绕“服务质量、服务公开、服务管理、服务形象、服务群众、服务评价、依法行政、廉洁履职”等八个方面的标准,全面推进基层站所规范化、标准化建设,切实增强了基层站所服务群众、服务基层的能力和水平。

  四、积极推行阳光评议,解决突出问题

  各地各部门围绕群众关心的热点难点问题,广泛开展了公述民评等阳光评议活动,把对机关部门工作绩效的评判权交给群众,通过阳光评议,强化对各级各部门改进作风、提升服务、履行职责等方面的监督,切实形成工作倒逼机制,真正使各地各部门把“阳光下”的压力转化为实际工作中的动力。如,杭州市围绕群众关心的热点难点问题,先后举办了四场“公述民评”面对面问政活动。有19个单位领导和五城区政府分管领导现场接受群众问政,760名民评代表参与现场评议,共征集到问题339个,意见建议307条。温州市列出市直机关71个与群众生活、企业生产密切相关的重点中层岗位、88个基层站所,开展“万人评议”活动,接受社会各界评判。湖州市在市级机关部门中组织开展“万名群众评议机关”工作,围绕各单位的中心意识和全局观念、服务态度和工作效率、办事公正和廉洁从政、工作实绩和社会影响、专项活动推进情况和成效等方面的情况,邀请1万名左右的社会各界人士对各单位进行评议。台州市开展了企业评议涉企政府部门活动,重点对市工商局、市环保局等40个部门在审批提速、依法行政、优化服务、廉洁履职等四方面的情况进行了评议,收集10个方面的反向意见1568条,并将评议结果在媒体上进行了公示,对排名后3位的单位主要负责人进行了诫勉谈话。丽水市每月常态化开展电视问政节目,并建立了问政问题跟踪督办制度,确保问政出实效。通过各种形式的阳光评议活动,有效形成了政府与群众之间的良性互动机制,推动政府部门进一步改进作风、提能增效。

  五、切实加强督查问责,处理了一批效能违纪违规问题

  为切实解决当前在机关部门存在的政令不畅、执行不力,工作消极、缺乏担当,精神不振、效率不高,纪律涣散、服务不优等突出问题,各地各部门广泛开展了“五查五看”活动。在自查自纠的基础上,以直接联系服务群众的机关部门、公共服务窗口单位及其工作人员为重点,综合运用投诉查处、明查暗访、专项督查等方法,切实加强督查问责,形成对软弱涣散、萎靡不振、纪律松弛等行为的有力震慑,引导和督促机关干部保持昂扬向上的精神状态、奋发饱满的工作热情、严肃认真的工作纪律。

  一是强化投诉办理力度。各级纪检监察机关充分发挥96178效能投诉热线和网上投诉平台在投诉受理方面的主渠道作用,按照“有诉必理,有理必果”的要求,依法依规、实事求是处理各类效能投诉,做到群众投诉“件件有着落,事事有回音”。截至10月底,全省各级机关效能监察投诉中心共受理各类投诉23054件,其中效能投诉7700件,办结7104件,办结率为92.3%;全省受到效能责任追究共1761人次。

  二是广泛开展明查暗访。各地普遍把对机关作风效能情况的明查暗访作为一项经常性工作来抓,通过交叉检查、模拟办事、实地查访、调取监控视频抽查等方式,重点对机关部门、办事窗口、基层站所进行监督检查。如,今年以来,绍兴全市共组织明查暗访52次,责任追究264人次;舟山全市共组织明查暗访564次,处理违规人员75人次;嘉兴市还专门出台《作风效能明查暗访实地测评打分办法》,对执行纪律、服务态度等情况进行量化测评打分。

  三是加强专项效能督查。全省各级纪检监察机关紧紧围绕党委、政府的重大决策部署,围绕群众反映强烈的问题,突出重点行业、重点部门和重点项目,积极开展专项效能督查。如,温州市实施破难攻坚“六督联查”专项监察工作,强力保障和推进市委、市政府决策部署和重点工作落到实处;台州市建立重点项目“效能台帐”和联合督查制度,做到完成一项、销号一项,并对完成情况进行评判。通过专项效能监察,有效推动了一批重大项目、重点工作的落实,解决了一批企业和群众反映强烈的突出问题。

  四是加大电子监察力度。全面建成并正式启用了省电子监察监控中心,完成电子监察系统的升级更新,修改完善行政审批电子监察绩效考核指标体系,充分发挥电子监察系统对行政审批的实时监督和规范、提效作用。截至10月底,纳入电子监察的45个省级部门累计办结13.2万余件,提前办结率为93.06%;11个市本级累计办结215.8万余件,提前办结率为93.1%。集中行动以来,省监察厅已2次对电子监察考核排名情况进行了通报,引导各地各部门进一步重视审批效率的提升工作。

  六、大力推进建章立制,出台了一批制度规范

  在集中行动中,各地各部门既抓好重点阶段和重点环节,集中整治作风效能等方面的突出问题,又坚持标本兼治,及时将有效管用的做法经验转化为制度成果,推进提能增效常态化。一是突出问责机制建设。宁波、温州、嘉兴、湖州、衢州等地分别制定出台了机关工作人员作风效能问责办法、损害经济发展环境行为问责办法、机关中层干部“中梗阻”责任追究办法等问责制度,对问责情形、问责方式、问责程序和结果运用等作出了全面细致规定。二是突出考绩机制建设。省人力社保厅制定出台了《公务员平时考核办法(试行)》,主要从每日考勤和工作日志管理两个方面进行考核,既解决了平时考核量化难的问题,又强化了公务员履职情况的实时动态监督。温州市制定出台了干部绩擢的制度,通过个性化、指标化、定量化、定时化的考核,科学评价干部绩效,形成了凭实绩选拔任用干部的用人导向,引领干部创先争优。嘉兴市建立了机关部门效能档案制度,对政府部门及其工作人员作风、效能、执行力情况进行直观实时记录和定性定量分析。湖州市建立了领导班子和领导干部作风状况评价制度,把对领导班子和领导干部的作风状况评价与党风廉政建设责任制检查、民主生活会、“万名群众评议机关”活动等有机结合起来,深化组织评价和社会评价。

  下一步,我们将以认真贯彻落实本次会议精神为契机,着重抓好以下方面工作:一是全面开展政府机构改革和职能转变情况监督检查,推动中央、省委重大决策部署的贯彻落实;二是继续深化审批制度改革,重点是抓好经验成果的总结推广、放权质量的提升和长效机制建设;三是继续深入推进审批中介服务改革,重点是抓好省政府办公厅《进一步加强行政审批中介服务管理的意见》确定的四大方面工作任务的落实;四是深入推进五级公共服务体系建设,重点是加强各级行政(便民)服务中心的上下联动,进一步提升基层便民服务中心服务能力和水平,发挥其便民利民的作用;五是建立健全作风效能问责机制,重点是结合中央“八项规定”和省委“28条办法”、“六项禁令”等,在总结各地各部门经验的基础上,建立健全我省治理“四风”问题的长效机制。

  省纪委、省监察厅

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